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关于印发海南省教育综合改革方案的通知

海南省教育综合改革方案
 
教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高全民素质、促进人的发展的根本途径，是培养社会主义合格建设者和接班人的坚强阵地，在全面小康社会建设中具有基础性、先导性、全局性作用。进入新世纪以来，我省教育事业快速发展，为保障和改善民生、推动海南经济社会发展做出了重要贡献。总体上看，我省已经基本解决了群众关心的“有学上”问题，但与经济社会发展对人才培养的迫切需求，以及人民群众接受更加公平有质量教育的要求还不完全适应，教育体制机制还不能完全适应我省教育事业改革发展形势需要。为深入贯彻落实党的教育方针政策和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，加快推动我省教育领域综合改革，破除制约教育发展的体制机制障碍，根据国家教育体制改革领导小组办公室要求和省委全面深化改革领导小组的部署，结合我省教育改革发展实际，制定本方案。
 
一、指导思想
 
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实“四个全面”战略部署，以培养社会主义合格建设者和接班人为目标，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照“促进公平、提高质量、调整结构、突出特色”改革要求，系统设计、统筹推进，重点突破、试点先行，以人才培养机制改革和教育评价机制改革为切入点，在人才培养模式、教育评价评估、考试招生、教育管理、办学体制、教师管理、经费保障、国际交流合作等方面全面深化改革，全面激发教育系统活力，大力推动教育公平，全面提高教育质量，为国家和海南经济社会发展做出更大贡献。
 
二、总体目标
 
到2020年，我省教育重要领域和关键环节改革取得突破，全面完成中央和省委关于深化教育领域综合改革的各项任务，教育事业发展主要指标达到全国中等偏上水平，基本建成现代教育体系，基本实现教育现代化，使我省教育更加紧密地服务于国家和海南经济社会发展，人民群众对教育的满意度明显提升。
 
——培养社会主义合格建设者和接班人的教育目标牢固树立。全面贯彻党的教育方针，坚持把立德树人作为中心环节，把社会主义核心价值体系教育和党的思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人。
 
——教育公平有效保障。所有市县(区)义务教育基本均衡发展通过国家评估。义务教育的区域、城乡、校际差距显著缩小。进城务工人员子女和家庭经济困难学生平等接受各级各类教育。特殊教育体系基本完善。义务教育加快向高水平均衡发展。
 
——教育质量全面提升。教育教学标准体系和教育质量监测体系更加健全，幼儿园保教水平显著提高，基础教育质量显著提升，现代职业教育体系基本建立，高校人才培养质量显著提高。国内一流大学和国家一流学科建设取得突破。优质教育资源引进的示范和带动效应更加突显。
 
——教育结构更加合理。公办学前教育和优质高中教育比例不断提高，城乡义务教育布局更加优化，高等教育和职业教育的学科专业结构更好适应经济社会发展需要，尤其是我省十二大重点产业以及海洋产业对人才的需求。
 
——办学特色更加突出。高等学校和职业学校办学定位更加清晰，形成各具特色的办学优势和办学品牌，在不同层次、不同领域办出特色、争创一流。优质特色高中建设取得明显成效。促进义务教育学校办出特色。
 
三、改革任务
 
(一)建立立德树人长效机制。
 
1.创新德育工作机制。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。加强实现中华民族伟大复兴中国梦和民族团结的宣传教育。形成大中小学相互衔接的德育体系，改革中小学生与大学生品行养成教育的内容与形式，强化学生品行及素质的考评，创新中小学德育课和高校思想政治理论课教学。把法治教育纳入国民教育体系，在中小学设立法制知识课程，大力推进普法教育。推进网络德育创新。加强德育工作顶层设计，出台我省加强德育工作的指导性文件，完善学校、家庭、社区共同参与的德育工作机制。
 
2.全面推进素质教育。以培育学生发展核心素养为目标，深化课程改革，创新教学方法，注重因材施教，完善综合素质评价，促进学生全面发展。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健，健全学生体质健康监测评价体系，把学校体育和学生体质健康列入对教育部门及学校考核评价指标体系。改进美育教学，提高学生审美和人文素养，创新艺术教育教学方式，推进高雅艺术进校园活动，鼓励学生发展兴趣爱好。加强学生创新创业教育和社会实践活动，提高学生社会实践和课程实习学时数，培养学生敢于拼搏、勇于创新的精神。广泛开展生涯规划教育和指导。建立专兼结合的心理辅导教师队伍，完善各级各类学校心理健康教育工作机制和心理危机干预机制。
 
(二)推进考试招生制度改革。
 
3.完善义务教育免试就近划片入学政策。合理划定入学范围，合理确定入学对象，规范办理入学手续。试行学区制和九年一贯对口招生，学区内小学毕业生以对口直升方式升入学区内初中。进一步完善和落实进城务工人员随迁子女就学和升学考试的政策措施。
 
4.推动高中阶段学校考试招生制度改革。完善适应高中阶段教育普及条件下的高中招生办法，建立基于初中学业水平考试和综合素质评价的高中录取机制。扩大优质高中招生指标分配到初中学校的比例，向民族地区和农村地区实施倾斜。保持普通高中和中等职业学校招生和在校生比例大体相当，合理引导和分流初中毕业生到职业院校就读。
 
5.改革高校招生考试的形式、内容及录取机制。完善普通高中学业水平考试制度和普通高中学生综合素质评价办法。改革高考科目设置，取消文理分科，2020年起，高考总成绩由语文、数学、外语3门统一高考科目成绩和学生自主选择的普通高中学业水平等级性考试的3科成绩构成，作为高等学校录取的基本依据。增强考试的选择性，满足不同学生的修习与选考需要，促进学生健康而有个性的发展。推进高等职业教育分类考试，出台《海南省高等职业教育分类考试招生制度改革实施办法》。改进招生计划分配方式，增加农村及贫困地区学生进入重点高校学习的机会。进一步减少和规范高考加分项目和分值。改革高校新生录取方式，从2017年起，本科第一批和本科第二批合并录取，录取批次设为提前批次、普通本科院校批次、独立学院和民办本科院校批次及专科批次。从2020年起，录取批次设为提前批次、本科批次和专科批次。各批次学校实行平行志愿投档和录取，增加高等学校和学生的双向选择机会。加快推进职业院校分类招生改革，实施基于高中学业水平考试和高中学生综合素质评价的“文化素质+职业技能”考试招生办法，试行注册入学录取模式。完善艺术、体育类专业考试招生管理办法，开展省属高校自主招生试点工作。探索综合评价招生录取模式。改革考试招生监督管理机制，加大信息公开力度，维护考试招生公平。
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